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索 引  號: 003146005/201903-00020 信息分類: 規范性文件發布 / 綜合政務
發布機構: 黃山區人民政府辦公室 發文日期:
生效日期: 廢止日期:
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名       稱: 黃山區人民政府關于印發黃山區人民政府工作規則的通知
關 鍵  詞: 發布文號: 黃政〔2019〕7號

黃山區人民政府關于印發黃山區人民政府工作規則的通知

發布機構:    黃山區人民政府辦公室     發布時間:2019-03-29 17:06:07     信息來源:黃山區政府辦     瀏覽次數:4180

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 各鄉、鎮人民政府,太平湖風景區管委會,區政府各部門、直屬機構:

《黃山區人民政府工作規則》已經2019年3月19日區政府第31次常務會議審議通過,現予印發,請遵照執行。

 

 

 

 

2019年3月28日       

黃山區人民政府工作規則

 

第一章 總則

 

一、根據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,制定本規則。

二、區政府工作的指導思想是,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,堅持和加強黨的全面領導,嚴格遵守憲法和法律,在區委的領導下,全面正確履行政府職能,建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

三、區政府工作的準則是,執政為民,依法行政,實事求是,民主公開,務實清廉。

 

第二章 組成人員職責

 

四、區政府組成人員要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅決維護習近平總書記核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,模范遵守憲法和法律,認真履行職責,為民務實,嚴守紀律,勤勉廉潔。

五、區政府實行區長負責制。區長領導區政府的工作。副區長協助區長工作。

區長出國訪問、脫產期間,受區長委托,由負責常務工作的副區長代行區長職務。

副區長按照分工負責處理分管工作;受區長委托,負責其他方面的工作或專項任務,可以代表區政府進行外事活動。對工作中的重要情況和重大事件,應及時向區長報告;對涉及面廣、政策性強的問題,應在認真調查研究的基礎上提出建議,報區長審定后,提交區政府全體會議或者區政府常務會議討論決定。

區政府辦公室主任在區長、副區長領導下,負責處理區政府的日常事務;副區長外出時,其分管范圍內的有關緊要工作,由區政府辦主任視情建議其他副區長予以協調安排或臨時代管。

六、區長召集和主持區政府全體會議和區政府常務會議。區政府工作中的重大事項,必須經區政府全體會議或區政府常務會議討論決定。

七、區政府各部門實行主任、局長負責制,由其領導本部門的工作。

區政府各部門要各司其職,各負其責,顧全大局,協調配合,切實維護團結統一、政令暢通,堅決貫徹落實黨中央、國務院以及各級黨委、政府的各項工作部署。

 

第三章 全面正確履行政府職能

 

八、區政府要深入貫徹新發展理念,圍繞推動高質量發展,建設現代化經濟體系,加強和完善經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能,深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,全面提高政府效能,創造良好發展環境,提供基本公共服務,維護社會公平正義。

九、認真貫徹落實國家宏觀調控政策措施,加強經濟發展趨勢研判,主要運用經濟、法律手段并輔之以必要的行政手段引導和調控經濟運行,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,促進全區經濟持續健康發展。

十、依法嚴格市場監管,推進公平準入,加強信用體系建設,強化事中事后監管,健全綜合執法體系,規范市場執法,規范行政裁量權,維護市場的統一開放、公平誠信、競爭有序,促進大眾創業、萬眾創新,激發市場活力和社會創造力。

十一、加強社會管理制度和能力建設,健全公共安全體系、社會治安防控體系、應急管理體系、社區治理體系,打造共建共治共享的社會治理格局,維護社會公平正義與和諧穩定,維護國家安全。

十二、更加注重公共服務,完善公共政策,健全政府主導、社會參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體、可持續的基本公共服務體系,增強基本公共服務能力,加快推進基本公共服務均等化。

十三、加強生態環境保護,實行最嚴格的生態環境保護制度,構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系,推進綠色發展,加快建設美麗中國先行區,打造生態文明建設黃山樣板、“兩山”理論先行示范區和習近平生態文明思想重要實踐地。

十四、持續深化“放管服”改革,營造“四最”營商環境,強力推進“互聯網+政務服務”,建成全區一體化網上政務服務體系,加快推進政務服務“一網通辦”和企業群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”,讓企業和群眾辦事更便利。

 

第四章 堅持依法行政

 

十五、區政府及各部門要帶頭維護憲法和法律權威,建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府,依法行使權力、履行職責、承擔責任。

十六、區政府及各部門根據經濟社會發展需要,適時制定、修改或廢止行政規范性文件。

區政府各部門、各鄉鎮政府認為需要由區政府制定行政規范性文件的,應當向區政府報請立項。

區司法局應當對報送的區政府行政規范性文件立項申請進行匯總研究,擬訂區政府年度行政規范性文件制定工作計劃,報區政府批準后執行。

十七、制定行政規范性文件,要嚴格遵守法定權限。涉及兩個及以上部門職權范圍的事項,要充分聽取相關部門的意見,并由區政府制定行政規范性文件,或由有關部門聯合制定行政規范性文件。其中,涉及公眾權益、社會關注度高的事項等,應當事先請示區政府;部門聯合制定的重要行政規范性文件發布前須經區政府批準。

十八、起草行政規范性文件草案,要嚴格遵守法定程序。堅持從實際出發,深入調查研究,總結實踐經驗,及時準確反映經濟社會發展要求,充分反映人民意愿,使擬確立的制度能夠切實解決問題,備而不繁,簡明易行。

要擴大公眾參與,除依法需要保密的外,所有行政規范性文件的草案都要公開征求意見,廣泛聽取有關單位和個人的意見。

區政府行政規范性文件必須經區司法局合法性審查,并提請區政府常務會議審議通過后發布。部門規范性文件必須經本部門負責法制工作的機構合法性審查,并經部門辦公會議審議通過后發布。

區政府行政規范性文件發布后應當依法及時向市政府、區人大常委會備案。部門行政規范性文件應當于發文之日起15日內報區政府備案,由區司法局定期向社會公布目錄。

十九、嚴格合法性審查,行政規范性文件內容必須符合憲法、法律、法規、規章和上級有關政策規定,不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務。

對違反憲法、法律、法規、規章或者規定不適當的部門行政規范性文件,依法責令制定部門糾正或由區政府予以改變、撤銷。

二十、區政府各部門要嚴格規范公正文明執法,健全規則,規范程序,落實責任,強化監督,做到有法必依、執法必嚴、違法必究,維護公共利益、人民權益和社會秩序。

 

第五章 實行科學民主決策

 

二十一、區政府及各部門要完善行政決策程序規則,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序,增強公共政策制定透明度和公眾參與度。

二十二、國民經濟和社會發展計劃及財政預算,重大規劃,重大政府投資項目,經濟運行調節和改革開放的重大政策措施,社會管理重要事務等,由區政府全體會議或區政府常務會議討論和決定。

二十三、區政府各部門提請區政府研究決定的重大事項,都必須經過深入調查研究,并進行合法性、必要性、科學性、可行性和可控性評估論證;涉及相關部門的,應當充分協商;涉及鄉鎮的,應當事先征求意見;涉及市場主體經營活動的,應當進行公平競爭審查;涉及重大公共利益和公眾權益、容易引發社會穩定問題的,要進行社會穩定風險評估,并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。區政府辦公室要加強審核把關,重大事項未經合法性審查不得提請區政府集體討論。

在重大決策執行過程中,要跟蹤決策的實施情況,了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議,全面評估決策執行效果,及時調整完善。

二十四、區政府在作出重大決策前,根據需要通過多種方式,直接聽取民主黨派、社會團體、專家學者、社會公眾等方面的意見和建議,發揮法律顧問組的作用。

二十五、區政府領導同志要親力親為抓落實,主動謀劃政策舉措,解決矛盾問題,加強工作推進,確保政令暢通。

區政府各部門必須堅決貫徹落實黨中央、國務院及各級黨委、政府的決定,部門主要負責同志是第一責任人。要細化任務措施,層層壓實責任,加強政策配套,加強協同攻堅,及時推進并反饋執行情況。涉及多部門參與的工作,牽頭部門要發揮主導作用,協辦部門要積極配合,形成工作合力。

區政府辦公室要加強對各地、各部門的督查,堅持全面督查與專項督查相結合,健全限期報告、核查復核、督促整改、情況通報及第三方評估等制度,推動區政府重大決策部署和區政府領導同志批示要求的貫徹落實。

 

第六章 推進政務公開

 

二十六、區政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度,堅持以公開為常態、不公開為例外,全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開。

二十七、區政府全體會議和常務會議討論決定的事項、區政府及各部門制定的政策,除依法需要保密的外,應及時公布。

二十八、凡涉及公共利益、公眾權益、需要廣泛知曉的事項和社會關切的事項以及法律、法規和區政府規定需要公開的事項,均應通過政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視、網絡、新媒體等方式,依法、及時、全面、準確、具體地向社會公開。

二十九、區政府及各部門要加強政策解讀,準確傳遞政策意圖,重視市場和社會反映,及時回應公眾關切,解疑釋惑,穩定預期。

 

第七章 健全監督制度

 

三十、區政府要自覺接受區人大及其常委會的監督,認真負責地報告工作,接受詢問和質詢;自覺接受區政協的民主監督,認真聽取意見和建議。

區政府各部門要依法認真辦理人大代表建議和政協提案,加強與代表、委員溝通,嚴格責任,限時辦結,主動公開辦理結果。

三十一、區政府及各部門公職人員要依照有關法律的規定自覺接受監察機關的監督。區政府及各部門要依照有關法律的規定接受人民法院依法實施的監督,做好行政應訴工作,尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定;同時要自覺接受審計監督。對監督中發現的問題,有關部門要認真整改并向區政府報告。

三十二、區政府及各部門要嚴格執行行政復議法,加強行政復議指導監督,糾正違法或不當的行政行為,依法及時化解行政爭議。

三十三、區政府及各部門要接受社會公眾和新聞輿論的監督,認真調查核實有關情況,及時依法處理和改進工作。重大問題要向社會公布處理結果。

三十四、區政府及各部門要重視信訪工作,進一步完善信訪制度,落實信訪工作領導責任制,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道;區政府領導同志及各部門負責人要堅持閱批重要的群眾來信、定期接待群眾來訪、帶案下訪和包案處理信訪問題等制度,督促解決重大信訪問題。

三十五、區政府及各部門要嚴格執行工作責任制,嚴格績效管理和行政問責,加強對重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進以及自身建設等方面的考核評估,建立健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,健全激勵約束、容錯糾錯機制,嚴格責任追究,提高政府公信力和執行力。

 

第八章 會議制度

 

三十六、區政府實行區政府全體會議、區政府常務會議和區長工作例會制度,根據需要召開區政府專題會議。

三十七、區政府全體會議由區長、副區長、區政府辦公室主任、各部門主要負責人組成,由區長召集和主持。

列席人員為鄉鎮政府主要負責人及區政府認為需要列席的其他人員;視情邀請區委、人大、政協,區紀委監委、人武部,區法院、檢察院和民主黨派、工商聯、社會團體負責人,企業群眾代表等參加。

會議的主要任務是:

(一)傳達貫徹黨中央、國務院以及上級黨委、政府和區委的重要指示、決定和會議精神;

(二)通報有關全區工作的重要情況;

(三)討論決定區政府工作中的重大事項;

(四)部署區政府重要工作;

(五)討論決定其他需要由區政府全體會議決定的重要事項。

區政府全體會議一般每半年召開1次,如遇特殊情況,經區長提議可以臨時召開。

三十八、區政府常務會議由區長、副區長組成,由區長召集和主持,參會人員必須超過半數。

邀請區人大、政協,區紀委監委、人武部領導參加會議;區政府辦公室主任、副主任、區司法局局長全程列席,視情安排有關鄉鎮政府和區有關部門、單位負責人列席相關議題討論。

會議的主要任務是:

(一)傳達貫徹黨中央、國務院以及上級黨委、政府和區委的重要指示、決定及重要會議精神;傳達貫徹區人大及其常委會的決議;

(二)討論決定區政府工作中的重要事項;

(三)審議規范性文件草案和全區性規劃、計劃草案;

(四)討論決定區政府重要工作安排和行政措施,通報區政府有關重要事項;

(五)研究區政府召開的全區性重要會議準備事項;

(六)討論報請上級政府審定的重要事項;

(七)討論提請區委審定的重要事項;

(八)討論提請區人大常委會審定的議案,提請區人大及其常委會審議的政府工作報告、重要工作情況報告和有關全區性重大問題決策;

(九)討論決定區政府各部門和各鄉鎮人民政府請示區政府的重要事項;

(十)聽取區政府有關部門就某一方面重要問題的匯報,研究需要區政府采取的相應措施;

(十一)討論需要區政府統一協調的問題;

(十二)通報和討論其他重要事項。

區政府常務會議一般每月召開1次;如遇特殊情況,可臨時召開。區政府常務會議討論研究議題時,區長不得首先表態或定調,且要在綜合與會人員意見的基礎上發表自己的意見,經表決后形成決策。

三十九、區長工作例會由區長召集和主持,副區長出席,有關人員列席,一般每月召開1次,原則在月初第一周召開。會議的主要任務是:

(一)通報交流重點工作進展情況,研究安排階段性重點工作任務及推進落實措施;

(二)通報和討論其他重要事項。

四十、區政府專題會議由區長、副區長或受委托的區政府辦公室主任、副主任召集和主持,視情安排有關鄉鎮政府和區有關部門、單位負責人參加。會議的主要任務是:

(一)研究屬于區長、副區長分工范圍內需要統籌協調的業務事項;

(二)研究突發性事件處理意見;

(三)研究全區性重要活動協調實施事項;

(四)研究具體問題協調實施事項;

(五)研究上級領導及區委、區政府主要領導對涉及面較廣的具體問題所作批示的貫徹落實意見;

(六)研究區政府日常工作中的其他具體業務事項。

區政府專題會議根據工作需要不定期召開。

四十一、提請區政府全體會議和常務會議討論的議題,由區政府分管領導同志專題研究協調和審核后提出,由區政府辦公室匯總報區長確定;會議文件報請區長審定后,由區政府分管領導簽發。區政府全體會議、區政府常務會議、區長工作例會和區政府專題會議的組織工作由區政府辦公室負責。會議議題和文件于會前送達與會人員(涉密文件除外)。

會議文件由議題匯報部門牽頭會同有關部門起草。會議文件應全面準確客觀反映議題情況和各方面意見,注重解決實際問題,突出針對性、指導性、前瞻性和可操作性。涉及行政規范性文件的,應備而不繁,邏輯嚴密,條文明確具體,用語準確簡潔。區政府辦公室要加強會議文件的審核把關,涉及重大事項決策和行政規范性文件的應附合法性審查意見。

四十二、參加區政府全體會議、區政府常務會議、區長工作例會和區政府專題會議的人員一般不得請假。因故不能參加會議的,須向區長或會議召集人請假。

四十三、區政府全體會議、區政府常務會議、區長工作例會、區長主持召開的區政府專題會議的紀要,由區長簽發。區政府其他領導同志主持召開的區政府專題會議的紀要,由主持會議的區政府領導同志審定后報請區長簽發。

區政府全體會議和區政府常務會議討論通過決定印發的文件,原則上須在會議結束后7個工作日內印發。

四十四、區政府及各部門召開的工作會議要減少數量,控制規模和時間,嚴格審批。全區性工作會議堅持計劃管理、實行過程管控。未列入年度計劃的會議,一般不以區政府名義召開,特殊情況須按程序報經區政府常務會議或區長批準。

以部門名義召開的全區性工作會議,每年不超過1次,不邀請鄉鎮政府主要負責人出席。區政府領導同志一般不出席部門召開的工作會議。

各類會議要充分準備,嚴肅會風會紀,提高效率和質量,重在解決問題。

 

第九章 公文審批

 

四十五、各鄉鎮政府、各部門報送區政府的公文,應當符合《黨政機關公文處理工作條例》的規定,嚴格遵循行文規則和程序。除區政府領導同志交辦事項和必須直接報送的絕密級事項外,一般不得直接向區政府領導同志個人報送公文。區政府領導同志一般不接收、不審批鄉鎮政府、各部門直接呈送的公文。

擬提請區委有關會議審議或擬以區委、區政府名義聯合發文的文件稿,內容主要涉及政府職責且牽頭起草部門為區政府部門的,應依照區委有關規定,先按程序報區政府履行相關審議或審批程序。

四十六、各部門報送區政府的請示性公文,凡涉及其他部門職權的,必須主動與相關部門充分協商,由主辦部門主要負責人與相關部門負責人會簽或聯合報區政府審批。部門之間有分歧的,主辦部門主要負責人要主動協商;協商后仍不能取得一致意見的,主辦部門應列明各方理據,提出辦理建議,與相關部門負責人會簽后報區政府決定。

部門之間征求意見或會簽文件時,除主辦部門另有時限要求外,一般應在7個工作日內回復;特殊情況不能按期回復的,應主動與主辦部門溝通并商定回復時限及方式,逾期不回復視為無不同意見。

四十七、對各鄉鎮政府、各部門報送區政府審批的公文,區政府辦公室要切實履行審核把關責任,提出明確辦理意見。

公文及辦理意見由區政府辦公室按照區政府領導同志分工呈批,并根據需要由區政府領導同志轉請區政府其他領導同志核批,重大事項報區長審批。凡需要區長審批的公文,相關副區長要有明確的意見和建議。

對部門之間有分歧的事項,區政府分管副區長應主動加強協調,取得一致意見或提出傾向性建議。區政府辦公室要協助區政府分管副區長做好協調工作。

四十八、區政府向區人大或區人大常委會提出的議案、人員任免,由區長簽署。

以區政府名義制發的上行文,由區長簽發。以區政府名義制發的下行文、平行文,由區長或區政府分管副區長簽發。區政府的批復,由區政府分管副區長簽發或報請區長簽發。重大事項的批復,經區政府常務會議研究后簽發。

以區政府辦公室名義發文,由區政府辦公室主任簽發;如有必要,報區政府分管副區長簽發或報區長簽發。

四十九、區政府及各部門要切實改進文風,進一步精簡文件簡報。加強發文統籌,從嚴控制發文數量、發文規格和文件篇幅。屬部門職權范圍內事務、應由部門自行發文或聯合發文的,不以區政府或區政府辦公室名義發文。凡法律、法規、規章已作出明確規定、現行文件已有部署且仍然適用的,一律不再制發文件。分工方案原則上應與文件合并印發,不單獨發文。每個部門原則上只向區政府報送1種簡報。沒有實質內容的、可發可不發的文件簡報,一律不發。

 

第十章 工作紀律

 

五十、區政府組成人員要堅決貫徹執行黨和國家的路線方針政策和黨中央、國務院及各級黨委、政府的工作部署,嚴格遵守紀律,有令必行,有禁必止。

嚴格執行請示報告制度,應向市政府及區委請示報告的事項,及時按程序請示報告。

五十一、區政府組成人員必須堅決執行區政府的決定,如有不同意見可在內部提出,在沒有重新作出決定前,不得有任何與區政府決定相違背的言論和行為。

五十二、區政府領導同志代表區政府發表講話或文章,個人發表講話或文章,事先須按程序報區政府批準;區政府其他組成人員代表區政府發表講話或文章,個人發表涉及未經區政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章,事先須按程序報區政府批準。

五十三、區政府組成人員要嚴格執行請銷假制度。區長離開黃山區,應事先向市委、市政府報告;副區長離開黃山區,應事先向區長報告。由區政府辦公室按規定程序書面報備。

各部門主要負責人離開黃山區,應事先向區政府主要負責同志和分管負責同志報告,并向區政府辦公室書面報備。

五十四、區政府組成人員要加強工作的計劃性。區政府領導同志每周工作的預安排,由區政府辦公室統籌匯總后,報送各位領導同志。

五十五、各鄉鎮、各部門邀請區政府領導同志參加公務活動,一般應至少提前一周向區政府報送請示,由區政府辦公室統一辦理;不得直接向區政府領導同志發出邀請。

五十六、區政府各部門發布涉及政府重要工作部署、經濟社會發展重要問題的信息,要經過嚴格審定,重大情況要及時向區政府報告。

五十七、區政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律,嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責掌握的商業秘密等。

 

第十一章 廉政和作風建設

 

五十八、區政府及各部門要認真貫徹全面從嚴治黨要求,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神以及省、市、區委實施細則,嚴格執行廉潔從政各項規定,切實加強廉政建設和作風建設。

五十九、區政府及各部門要從嚴治政。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極負責地辦理,對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理;對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的,要追究責任;對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為,要嚴肅查處。

六十、區政府及各部門要嚴格執行財經紀律,艱苦奮斗、勤儉節約,堅決制止奢侈浪費,嚴格執行辦公用房、車輛配備等方面的規定,嚴格控制差旅、會議經費等一般性支出,切實降低行政成本,建設節約型機關。

嚴格控制因公出國(境)團組數量和規模。改革和規范公務接待工作,不得違反規定用公款送禮和宴請,不得接受基層的送禮和宴請。嚴格控制和規范論壇、慶典、節會等活動。各類會議活動經費要全部納入預算管理。

六十一、區政府組成人員要廉潔從政,嚴格執行領導干部重大事項請示報告制度,不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益;不得違反規定干預或插手市場經濟活動;加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束,決不允許搞特權。

六十二、區政府組成人員要強化責任擔當,勤勉干事創業,真抓實干、埋頭苦干,不能簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件,力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,真正把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上。

六十三、區政府組成人員要做學習的表率,大力弘揚馬克思主義學風,堅持學用結合、知行合一,全面增進專業知識、專業素養,努力提高學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。區政府及各部門要建設學習型機關。

六十四、區政府領導同志要大興調查研究之風,深入基層,指導工作,研究解決實際問題。要改進調查研究,注重實際效果,減少陪同人員,簡化接待工作。

六十五、區政府領導同志不為部門和鄉鎮的會議活動等發賀信、賀電,不題詞、題字、作序,因特殊需要發賀信、賀電和題詞等,一般不公開發表。區政府領導同志出席會議活動、考察調研等的新聞報道和外事活動安排,按有關規定辦理。

六十六、區政府直屬事業單位適用本規則。


 

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